Rwyf yn ddiolchgar i chi, Dirprwy Lywydd, ac yn ddiolchgar i'r Gweinidog hefyd am y cyflwyniad a roddodd y prynhawn yma ac am ymddangos o flaen ein pwyllgor fis Rhagfyr diwethaf. Yn ogystal â'i ymddangosiad ym mis Rhagfyr, mae wedi ymateb i nifer o ymholiadau ychwanegol drwy ohebiaeth ac rydym hefyd yn ddiolchgar iddo am hynny.

Y prynhawn yma, Dirprwy Lywydd, rwy'n cyfrannu at y ddadl hon ar ran y Pwyllgor Deddfwriaeth, Cyfiawnder a'r Cyfansoddiad. Mae'r Gweinidog wedi ymateb yn ffurfiol i'r argymhellion yn ein hadroddiad brynhawn ddoe. Dirprwy Lywydd, rydym yn cyhoeddi'r ohebiaeth honno i helpu i lywio'r ddadl y prynhawn yma.

Mae ein hadroddiad ar y Bil yn cynnwys 22 o argymhellion. Bydd yr Aelodau'n falch o glywed nad wyf yn bwriadu ymdrin â phob un o'r 22 yn y cyfraniad hwn y prynhawn yma, ond byddaf yn tynnu sylw yn hytrach at y themâu sydd wedi dod i'r amlwg yn ystod ein gwaith craffu. Mae'r Bil yn cynnwys 56 o bwerau i Weinidogion Cymru wneud rheoliadau, Gorchmynion, codau, rhestrau a chyfarwyddiadau, ac yn ogystal â hynny i gyhoeddi canllawiau.

Mae nifer o'n hargymhellion yn ymwneud â'n cred bod angen i'r gweithdrefnau craffu sy'n gysylltiedig â rhai o'r pwerau dirprwyedig fod yn fwy cadarn. Ar hyn o bryd, nid ydym yn credu eu bod yn rhoi digon o bwerau a chyfleoedd i Aelodau'r Senedd graffu. Er enghraifft, yn argymhelliad 12, rydym yn argymell bod angen i reoliadau a wneir o dan adrannau 39 a 41 o'r Bil fod yn ddarostyngedig i'r weithdrefn negyddol yn hytrach na dim gweithdrefn o gwbl. Rwy'n siŵr y bydd y Gweinidog yn rhoi sylw llawn i'r argymhellion hyn pan fydd yn rhoi ymateb pellach i adroddiad ein pwyllgor, ond rwyf yn croesawu'n fawr naws yr hyn a ddywedodd y Gweinidog yn ei sylwadau agoriadol.

Dirprwy Lywydd, roedd pum argymhelliad yn ein hadroddiad yn gofyn i'r Gweinidog egluro rhai materion. Er enghraifft, roedd argymhelliad 11 yn gofyn i'r Gweinidog egluro a rhoi rhesymau pellach ynghylch pam nad yw'r pwerau i wneud rheoliadau yn adran 30 yn cyd-fynd â dyletswydd i ymgynghori cyn i'r pwerau gael eu defnyddio. Mae'r ymateb a gawsom ddoe gan y Gweinidog yn nodi y bydd yn ystyried ymhellach a fyddai'r pwerau hyn yn elwa o ddyletswydd ymgynghori statudol. Rwy'n croesawu yr ymrwymiad hwnnw ac edrychaf ymlaen at weld y Gweinidog yn parhau i ystyried hynny a dod i gasgliad hapus.

Mae dau argymhelliad yn ein hadroddiad, argymhellion 9 a 10, yn ymwneud ag adran 23 o'r Bil. Gofynnwyd i'r Gweinidog gadarnhau pam mae angen darpariaeth gyfreithiol ar gyfer cofrestru, yn enwedig gan ei bod yn ymddangos yn bosibl rheoleiddio darparwyr addysg drydyddol eraill drwy delerau ac amodau'r cyllid. Os oes angen darpariaeth yn y gyfraith, rydym yn argymell bod y categorïau y cyfeiriodd y Gweinidog atynt yn ystod cyfnod 1 y pwyllgorau yn ystyried y Bil yn cael eu nodi ar wyneb y Bil, gyda darpariaeth ategol sy'n galluogi ychwanegiadau a/neu addasiadau i gael eu gwneud drwy reoliadau sy'n ddarostyngedig i'r weithdrefn gadarnhaol. Unwaith eto, rwyf yn hyderus y bydd y Gweinidog yn mynd i'r afael â'r argymhellion hyn yn llawn pan gawn ymateb pellach i adroddiad ein pwyllgor, ond, unwaith eto, hoffwn groesawu naws sylwadau agoriadol y Gweinidog.

Dirprwy Lywydd, cyn cloi, gadewch i mi roi sylwadau byr ar ddau argymhelliad yn ein hadroddiad sy'n ymwneud ag amcan ehangach ein pwyllgor o helpu i sicrhau bod y Senedd hon yn gwneud cyfraith dda. Yn gyntaf, bydd Aelodau'n gwybod mai un o'r gofynion y mae'n rhaid eu bodloni er mwyn i Fil fod o fewn cymhwysedd deddfwriaethol y Senedd yw bod yn rhaid i bob darpariaeth gydymffurfio â'r Confensiwn Ewropeaidd ar Ddiogelu Hawliau Dynol Sylfaenol a Rhyddid. Roeddem yn siomedig fel pwyllgor gyda'r ymateb anwybodus a ddarparwyd gan y Gweinidog pan ofynnwyd sut y mae'r hawliau mynediad ac arolygu y darperir ar eu cyfer yn adrannau 62 a 72 o'r Bil yn cydymffurfio â Deddf Hawliau Dynol 1998.

Roedd ein hargymhelliad 2 yn gofyn i'r Gweinidog roi manylion llawn i'r Senedd am yr asesiadau o'r effaith ar hawliau dynol a gynhaliwyd ynglŷn â'r Bil, gan gynnwys sut y mae adrannau 62 a 72 o'r Bil yn cydymffurfio â deddfwriaeth 1998. Gweinidog, rwyf yn cydnabod eich bod wedi mynd i'r afael â'r argymhelliad hwn yn y llythyr a gawsom brynhawn ddoe, ac rydych wedi cadarnhau bod goblygiadau hawliau dynol wedi'u hystyried yn llawn a'ch bod yn fodlon bod y Bil, ac yn benodol y ddwy adran hyn, yn gydnaws â hawliau'r confensiwn. Fodd bynnag, mae'r pwyllgor o'r farn nad yw hyn yr un fath â rhoi manylion llawn i'r Senedd am yr asesiadau, y dadansoddiadau a'r cyhoeddi o'r asesiadau sy'n cael eu cynnal. Bydd y Gweinidog yn gwybod bod ein pwyllgor yn rhoi sylw manwl i rwymedigaethau Llywodraeth Cymru o ran hawliau dynol ac asesiadau o'r effaith ar gydraddoldeb.

Yn ail, mae nifer o bwerau dirprwyedig yn y Bil y mae'r Gweinidog wedi'u cynnwys am resymau hyblygrwydd ac ar gyfer y dyfodol. Fel mater o gyfraith dda, nid ydym o'r farn ei bod yn briodol i lywodraeth gymryd pwerau Gweithredol mewn Bil pan nad oes gan y llywodraeth honno unrhyw fwriad i ddefnyddio'r pwerau hynny. Rydym yn llwyr sylweddoli ei fod, i'r Llywodraeth, yn rhywbeth sy'n rhoi hyblygrwydd iddyn nhw ar gyfer y dyfodol. Fodd bynnag, mae'n iawn ac yn briodol, wrth oruchwylio arfer pwerau Gweithredol yn ddemocrataidd gywir, mai dim ond y pwerau hynny i Weinidogion sy'n angenrheidiol i gyflawni'r ddeddfwriaeth fel y'i hysgrifennwyd y mae'r lle hwn yn eu darparu. 

Roedd argymhelliad 4 yn ein hadroddiad yn gofyn i'r Gweinidog roi rhagor o fanylion ac eglurder ynghylch y pwerau mewn wyth adran o'r Bil a sut y bwriedir i Lywodraeth bresennol Cymru eu defnyddio. Rwy'n croesawu'r wybodaeth y mae'r Gweinidog wedi'i rhoi i ni mewn atodiad i'r llythyr a gawsom ddoe, a byddwn yn parhau i ysgrifennu at Aelodau yn darparu dadansoddiad, myfyrdodau a sylwadau pellach ar y materion hyn.

Gweinidog, pan fydd ein pwyllgor wedi ystyried eich ymateb llawn i'n hadroddiad yn ffurfiol, mae'n ddigon posibl y bydden yn dod yn ôl atoch ar rai materion. Ond ar hyn o bryd, Dirprwy Lywydd, mae hynny'n dod â barn y pwyllgor i ben.