Diolch eto. Fe wnaethon ni ystyried y rheoliadau hyn brynhawn ddoe yn ein pwyllgor, ac unwaith eto, mae ein hadroddiad wedi ei gyflwyno i hysbysu Aelodau y prynhawn yma. Hoffwn hefyd dynnu sylw'r Aelodau at lythyr a ysgrifennom ni at y Gweinidog brynhawn ddoe, sydd o arwyddocâd mawr i drafodaeth y prynhawn yma hefyd.

Mae'r Gweinidog wedi egluro heddiw beth yw diben y rheoliadau hyn—a'i barn am bwysigrwydd y rhain, ac wrth gwrs, y dyddiad terfyn sef 31 Rhagfyr—eu bod yn ceisio mynd i'r afael â methiannau cyfraith yr UE a ddargedwir i weithredu'n effeithiol, ac i fynd i'r afael â diffygion eraill sy'n deillio o ymadawiad y Deyrnas Unedig o'r Undeb Ewropeaidd. Mae'r rheoliadau'n ceisio gwneud hyn drwy addasu cyfraith yr UE a ddargedwir a thrwy ddiwygio rheoliadau a wnaed yn 2011 a 2018, ac mae'r Gweinidog hefyd wedi egluro cymhlethdod hyn, a'r manylion y mae ei thîm o gynghorwyr a chynghorwyr cyfreithiol a drafftwyr wedi'u golygu wrth weithio drwy hyn. Rydym ni'n deall y cymhlethdod hwnnw oherwydd roeddem ni yn yr amgylchiadau hynny hefyd. Ond mae'n rhaid i mi ddweud, fel Cadeirydd y Pwyllgor Deddfwriaeth, Cyfiawnder a'r Cyfansoddiad, rwyf mewn sefyllfa ychydig yn anarferol ac anodd a heriol y prynhawn yma, oherwydd mae ein hadroddiad, a ryddhawyd yr wythnos diwethaf ac a anfonwyd at y Gweinidog yr wythnos diwethaf, yn tynnu sylw at 27 pwynt technegol. Mae pump o'r rheiny'n ymwneud â drafftio diffygiol, 10 yn ymwneud ag anghysondebau rhwng y fersiynau Cymraeg a Saesneg, mae 12 wedi gofyn am esboniad pellach, ac mae ein hadroddiad hefyd yn cynnwys saith pwynt teilyngdod. Yn anffodus, am ba bynnag reswm, ni ymatebodd Llywodraeth Cymru i'n hadroddiad mewn pryd ar gyfer ein cyfarfod brynhawn ddoe, felly ni lwyddwyd i ystyried ei sylwadau cyn i ni fwrw ati gyda hynny fel pwyllgor a gwneud adroddiad terfynol ar gyfer y Senedd.

Cyhoeddwyd ymateb Llywodraeth Cymru yn hwyr y bore 'ma. A ninnau ond wedi cael yr amser i ddarllen yn fyr yr hyn anfonwyd atom ni, mae'n ymddangos, fel mae'r Gweinidog wedi dweud, y cytunir â thua hanner ein pwyntiau adrodd, ond nid ydym wedi cael amser, mae'n rhaid i mi ddweud, i ddadansoddi'r ymateb yn llawn nac yn fanwl. Nawr, yn seiliedig ar brofiad y gorffennol, Llywydd, byddem fel arfer yn disgwyl i reoliadau o'r math hwn i gael eu tynnu'n ôl, eu hailgyflwyno, ac i'r ddadl hon gael ei haildrefnu. Ond fel mae'r Gweinidog wedi dweud, mae yna broblem yma oherwydd bod pŵer galluogi perthnasol yn Neddf Ymadael yr UE 2018 yn dod i ben ddiwedd y mis hwn.

Felly, fel pwyllgor, mae gennym ni bryderon bod gofyn i'r Senedd gymeradwyo rheoliadau sy'n cynnwys gwallau a diffygion hysbys lluosog ac sydd, ym marn y pwyllgor, mewn sawl ffordd yn ei gwneud yn anhygyrch. Does gennym ni ddim yr amser i gymryd rhan mewn dadl fanwl ar hyn oherwydd nid ydym ni wedi gallu ystyried ymateb y Gweinidog fel pwyllgor. Bydd angen amser ar fy mhwyllgor i asesu'r ymateb yn llawn ond, Gweinidog, fy ymateb cychwynnol yw nad oes gennym ni ymateb digonol o hyd i esbonio'r pryderon yr ydym ni wedi eu codi. Gadewch i mi roi enghraifft i chi: ym mhwyntiau adrodd 2 a 5, neu bwynt 30. Ym mhwyntiau 2 a 5, rydym ni wedi amlygu nad yw'r rheoliadau'n cynnwys diffiniad o 'yr awdurdod priodol' at ddiben y rheoliadau hyn. Rydych chi wedi dweud wrthym ni fod rheoliadau 5(1) a (2) yn rhoi rôl awdurdod priodol i Weinidogion Cymru, ond nid yw'n glir sut y gallwch chi ddod i'r farn honno. Gallai fod yn ddefnyddiol os gallwch ehangu ar hynny yn eich ateb. O ran pwynt 30, nodwyd creu pŵer Harri'r VIII newydd a fydd yn caniatáu rheoliadau sy'n diwygio deddfwriaeth sylfaenol—a bydd y rheoliadau hynny'n ddarostyngedig i'r weithdrefn negyddol. Nawr, mae hyn yn mynd yn groes i egwyddor bod fy mhwyllgor a'i bwyllgorau rhagflaenol wedi dadlau ers tro—y dylai rheoliadau sy'n diwygio deddfwriaeth gynradd fod yn destun y weithdrefn gadarnhaol.

Gweinidog, rydych chi'n dweud bod y pŵer i wneud rheoliadau yn gyfyngedig, ac efallai bod hynny'n wir gyda golwg ar yr hyn rydych chi'n bwriadu ei wneud gyda hyn, ond, Gweinidog, gall rheoliadau o'r fath wneud pethau am resymau atodol. Gan fod Cadeirydd y pwyllgor sy'n edrych ar reoliadau yn rheolaidd, a'r defnydd o bwerau gweithredol yn wythnosol, gallaf ddweud y gellir defnyddio 'atodol' fel ffordd o wneud llawer iawn o bethau. Tybed a yw'r Gweinidog, gan dybio bod gan Lywodraeth Cymru'r pwerau, yn fodlon rhoi ymrwymiad heddiw i gyflwyno rheoliadau yn gynnar yn y flwyddyn newydd i newid y drefn ar gyfer hyn o fod yn negyddol i gadarnhaol.

Gweinidog, gwnaethom y penderfyniad i ysgrifennu atoch ar frys ar ôl ein cyfarfod brynhawn ddoe oherwydd ein pryderon sy'n parhau â'r rheoliadau hyn, a gwnaethom ofyn i chi fynd i'r afael â nifer o gwestiynau, fel y gallai Aelodau'r Senedd wneud penderfyniad gwybodus heddiw. Cawsom eich ymateb y prynhawn yma, ychydig ar ôl 3 p.m., felly eto, nid yw wedi bod yn bosib asesu'n llawn yr hyn a ddywedwyd wrthym ni. Ond sylwaf, Gweinidog, eich bod yn credu ei bod yn briodol bwrw ymlaen â chyflwyno'r rheoliadau i'r Senedd, ac i bleidlais os oes angen y prynhawn yma, a'ch bod yn hyderus y gellir datrys y materion a godwyd gennym ni oherwydd nad ydynt, yn eich barn chi, yn cael effaith sylweddol ar weithrediad y rheoliadau.

Rydych chi hefyd wedi dweud—Llywydd, rwy'n ymwybodol fy mod i ychydig dros fy amser, ond mae gen i ambell bwynt—