Y grŵp nesaf o welliannau yw grŵp 3, sy'n ymwneud â methiant i gydymffurfio â deddfiad. Gwelliant 6 yw'r prif welliant yn y grŵp yma. Rydw i'n galw ar David Melding i gynnig y prif welliant ac i siarad iddo a'r gwelliannau eraill yn y grŵp. David Melding. 

Cynigiwyd gwelliant 6 (David Melding).

Diolch ichi unwaith eto, Llywydd. Mae'r tri gwelliant yn y trydydd grŵp hwn, sef gwelliannau 6, 11 a 12, yn sicrhau y caiff methiant i gydymffurfio â'r fframwaith rheoleiddio a safonau perfformiad cysylltiedig ei gydnabod yn benodol ar wyneb y Bil fel methiant i gydymffurfio â gofyniad a osodwyd o dan ddeddfiad. Unwaith eto, mae'r gwelliant hwn yn deillio o argymhelliad yr is-bwyllgor. Yn y pen draw, Llywydd, mae hwn yn faes o ddadreoleiddio, fel y pwysleisiwyd gennym dro ar ôl tro, a bydd angen rheoli risg yn ofalus. Byddai'r amddiffyniad a roddir gan y fframwaith rheoleiddio diwygiedig yn dod yn fwy pwysig o ran rheoleiddio landlordiaid cymdeithasol cofrestredig pan fydd y newidiadau deddfwriaethol a gynigir yn dod i rym—a byddant yn dod i rym, oherwydd mae ganddynt gefnogaeth pob plaid. Felly, mae'n rhaid inni mewn difrif calon edrych ar y fframwaith rheoleiddio a'r ffordd y mae'n mynd i weithio, oherwydd y grym ychwanegol a fydd ynghlwm wrtho.

Yng Nghyfnod 2, gwrthododd y Gweinidog y gwelliannau hyn, gan ddweud pe baem yn cynnwys datganiad yn y Bil y byddai safonau a osodir o dan adran 33A yn ofynion a osodwyd o dan ddeddfiad, mae peryg y gallai hynny fwrw amheuaeth ar y dehongliad o'r gofynion eraill a osodwyd gan neu o dan y deddfiadau hynny lle na wnaed datganiad tebyg.

Fodd bynnag, roedd y gwelliannau hyn wedi eu drafftio fel y cai'r fframwaith rheoleiddio ei gynnwys dim ond yn y diffiniad o 'ddeddfiad' at ddibenion penderfynu a yw landlord cymdeithasol cofrestredig wedi methu â chydymffurfio â deddfiad yn yr Atodlen berthnasol neu adrannau o Ddeddf Tai 1996. Felly ni fyddai'r fframwaith wedi ei gynnwys yn y diffiniad o 'ddeddfiad' pan gaiff ei ddefnyddio mewn mannau eraill yn y Ddeddf. Mae'n eithaf penodol. Dyweder bod Llywodraeth Cymru eisiau penodi swyddog neu reolwr oherwydd torri'r fframwaith yn hytrach na safonau perfformiad, yna byddai'r gwelliant hwn yn eu helpu i wneud hynny.

Llywydd, canlyniad cadarnhaol y gwelliant hwn yw cynnydd yn hyder benthycwyr ariannol. Pwysleisiodd Cyllid y DU y pwynt hwn yn eu tystiolaeth, pan ddywedasant eu bod yn disgwyl i arianwyr lawenhau yn y diffiniad eang o fethiant a gynigir yn y ddeddfwriaeth, sydd, maen nhw'n credu, yn cynnwys methiant mewn perthynas â'r fframwaith rheoleiddio. Er mwyn bod yn gwbl eglur fodd bynnag, maent yn awgrymu rhoi ystyriaeth i sicrhau y  diffinnir "methiant i gydymffurfio â gofyniad a osodir gan neu o dan ddeddfiad" yn amlwg yn y ddeddfwriaeth i gynnwys methiant mewn perthynas â'r fframwaith rheoleiddio.

Felly, Llywydd, dyma'n union yr hyn y mae'r gwelliant yn ceisio'i wneud. Gyda chymaint o ansicrwydd ynghylch dadreoleiddio, credaf y gallwn ni o leiaf, drwy ychwanegu dyletswydd i gydymffurfio â'r Bil hwn, roi'r hyder angenrheidiol i fenthycwyr i'w helpu i ariannu'r gwaith pwysig y mae'r sector hwn yn ei wneud, yn enwedig os ydynt yn fuddsoddwyr o wledydd eraill ac heb fod yn gwbl gyfarwydd â sut mae ein cyfraith yn gweithio. Byddent yn cael eglurder, a byddai'r rhai sy'n eu cynghori yn hyderus i roi hynny. Felly, rwy'n cynnig y gwelliant.

Galwaf ar y Gweinidog—Rebecca Evans.

Pan fo landlord cymdeithasol cofrestredig yn methu â pherfformio'n foddhaol, ceir amrywiaeth o bwerau sydd ar gael i Weinidogion Cymru. Yn gyffredinol, y trothwy presennol ar gyfer gweithredu yw os bu camreoli neu gamymddwyn. Rydym ni wedi gorfod gwneud y trothwy hwn yn fwy penodol oherwydd roedd yn un o'r materion o ran rheoli a nodwyd gan y Swyddfa Ystadegau Gwladol. Felly, mae'r Bil yn diwygio'r trothwy i fod yn fethiant i gydymffurfio â gofyniad a osodir gan neu o dan ddeddfiad.

Mae'r trothwy hwn yn cynnwys methiant i gydymffurfio â safonau perfformiad a osodwyd o dan adran 33A o Ddeddf Tai 1996 ac a gyhoeddwyd yn y fframwaith rheoleiddiol.

Wrth siarad yn y ddadl yng Nghyfnod 2, dyfynnodd David Melding UK Finance, a nododd yn eu cyflwyniad eu bod yn awgrymu rhoi ystyriaeth i sicrhau y diffinnir "methiant i gydymffurfio â gofyniad a osodir gan neu o dan ddeddfiad" yn amlwg yn y ddeddfwriaeth i gynnwys methiant mewn perthynas â'r fframwaith rheoleiddio.

Ers hynny, fodd bynnag, mae UK Finance wedi rhoi cadarnhad i fy swyddogion, ar ôl ystyried fy nhystiolaeth i'r Pwyllgor, bod y safonau perfformiad a gyhoeddwyd o dan adran 33A yn ofynion 'a osodwyd o dan ddeddfiad'. Maent yn fodlon nad oes angen ailddatgan hyn ar wyneb y Bil. Rwy'n cadarnhau unwaith eto fod y safonau a gyhoeddwyd o dan adran 33A o Ddeddf Tai 1996 yn gosod gofynion ar landlordiaid cymdeithasol cofrestredig. Maent yn ofynion clir a osodwyd o dan ddeddfiad ac felly mae ganddyn nhw eisoes y grym statudol sylweddol y gofynnodd David Melding amdano yng Nghyfnod 2 yn ystod y ddadl graffu.

Gallaf hefyd gadarnhau fy mod i wedi adolygu'r nodiadau esboniadol yn dilyn Cyfnod 2, fel yr ymrwymais i'w wneud, a'u bod yn glir bod y safonau a gyhoeddwyd o dan adran 33A yn ofyniad o dan ddeddfiad. Felly, nid wyf o'r farn bod unrhyw amwysedd ynghylch a yw'r safonau perfformiad yn ofynion o dan ddeddfiad, a, pe caent eu torri, y byddai pwerau ymyrryd ar gael i Weinidogion Cymru.

Pe baem yn cynnwys datganiad yn y Bil bod safonau a gyhoeddwyd o dan adran 33A yn 'ofynion a osodwyd o dan ddeddfiad', mae peryg y byddai hyn yn bwrw amheuaeth ynglŷn â sut i ddehongli'r gofynion eraill a osodwyd gan neu o dan y deddfiadau hynny lle na chafwyd datganiad tebyg, ac mae modd i hyn gael canlyniadau anfwriadol andwyol. Er enghraifft, petai sôn penodol am y safonau perfformiad ond dim cyfarwyddydau, pe cyhoeddwyd cyfarwyddydau maes o law, gallai pobl gwestiynu pa un a oeddent yn ofyniad a osodir gan neu o dan ddeddfiad. Nid wyf yn cefnogi unrhyw welliannau a allai achosi unrhyw amheuaeth ynghylch eu dehongli neu ddehongli darpariaethau yn y ddeddfwriaeth hon neu mewn unrhyw ddeddfwriaeth arall.

Mae gwelliannau 6, 11 a 12 i gyd yn cyfeirio at y fframwaith rheoleiddiol ar gyfer cymdeithasau tai sydd wedi'u cofrestru yng Nghymru a'i safonau perfformiad cysylltiedig. Mae safonau perfformiad yn safonau a gyflwynir yn unol ag adran 33A o Ddeddf Tai 1996. Yr ymadrodd 'safonau perfformiad' yw'r term llafar am safonau o'r fath. Mae'r safonau yn ffurfio rhan ganolog o'r fframwaith rheoleiddio, fodd bynnag, nid oes gan y fframwaith rheoleiddio ei hun sail statudol. Mae'r fframwaith yn nodi'r broses o ran sut y deuir i ddyfarniadau rheoleiddio sy'n adlewyrchu asesiad y rheoleiddiwr ynghylch a yw landlordiaid cymdeithasol cofrestredig yn cydymffurfio â safonau. 

Oherwydd bod y gwelliannau, fel y cawsant eu drafftio, yn cyfeirio at ddogfennau nad oes sail statudol iddynt ac nad ydynt yn nodi adran 33A o Ddeddf Tai 1996 yn gywir, ar hyn o bryd ni fyddai'r gwelliannau hyn yn gweithredu'n effeithiol, hyd yn oed pe caent eu derbyn. Beth bynnag, maen nhw'n ddiangen, oherwydd caiff safonau perfformiad, o dan adran 33A, eisoes eu cwmpasu yn y diffiniad o ofyniad a osodir gan neu o dan ddeddfiad. Mae egluro'r sefyllfa honno ymhellach yn ddiangen ac fe allai fwrw amheuaeth ar y dehongliad o'r darpariaethau eraill lle na ddarperir eglurder o'r fath. Felly, gofynnaf i'r Aelodau wrthod y gwelliannau.

David Melding i ymateb i'r drafodaeth.

Mae hyn ar gyfer y puryddion. Y cwbl y gallaf ei ddweud yw fy mod wedi cael cyngor manwl gan ein cynghorwyr o ran y gofynion cyfreithiol. Mae'n aml yn wir y bydd y Llywodraeth yn dweud, 'Ah, os ydych chi'n pwysleisio hyn drwy ei roi ar wyneb y Bil, bydd yn achosi amwysedd mewn mannau eraill, lle nad ydych chi wedi gwneud yr un fath', a bydd gennych chi Fil enfawr, cyn pen dim, oherwydd bod arnoch chi eisiau bod yn hollol siŵr.

Mae a wnelo hyn â sicrhau bod y fframweithiau rheoleiddio newydd yn mynd i fod yn effeithiol. Byddant, fel y dywedais, yn llawer, llawer mwy grymus nag yr oeddynt o'r blaen. Rydym ni'n derbyn nad ydym ni'n gwneud hyn o'n gwirfodd, ond oherwydd bod y Swyddfa Ystadegau Gwladol yn gofyn amdano oherwydd—a bod yn deg â nhw—safonau cyfrifyddu rhyngwladol, ac mae hynny wedi cael effaith ar sefydliadau rhyngwladol a sut maen nhw'n pennu lefel gwariant cyhoeddus ym Mhrydain a materion eraill o'r fath. Ond mae'n bwysig iawn inni roi i'r maes hwn o'r Bil y pwysigrwydd y mae'n ei haeddu, a gallwn wneud hynny drwy ei wneud yn glir iawn o ran ei statws fel deddfiad.

Mae'n rhaid imi ddweud, o ran Cyllid y DU, rwy'n credu bod eu cyngor gwreiddiol yn dal yn berthnasol: beth ydych chi'n ei wneud ynghylch ffynonellau cyllid a buddsoddwyr o ymhellach draw a allai wangaloni os teimlant fod elfen o amwysedd ac na fydd natur y fframwaith rheoleiddio yn ddigon cryf i sicrhau llywodraethu da priodol? Ac fe allai hynny gael effaith ar ein holl dargedau tai yn y sector tai cymdeithasol.

Nawr, er tegwch, mae'r Gweinidog wedi rhannu gyda mi yr ohebiaeth e-bost a fu gyda Cyllid y DU ac rwy'n croesawu hynny; mae'n llywodraeth agored, ond mae'n eithaf arwynebol, mae'n rhaid imi ddweud. FootnoteLink Digwyddodd hyn yn niwedd mis Mawrth. E-bost ydyw sy'n rhoi manylion pam nad oes angen i UK Finance bryderu, ac mae hynny'n cymryd ychydig dros hanner tudalen o bapur A4 heb fod y llinellau'n rhy agos, ac wedyn fe gawn nhw, wythnos yn ddiweddarach, ateb un llinell gan Cyllid y DU. Wel, mae'n rhaid imi ddweud, nad yw hynny i ddweud y gwir yn bodloni'r rhwymedigaethau craffu sydd, rwy'n credu, ar y Cynulliad hwn. Ac a dweud y gwir, os ydych chi'n dibynnu ar hynny, dylai hynny efallai fod wedi bod ar gael i'r Cynulliad yn ehangach—

Mae'r Llywodraeth yn dymuno nodi: 'Yr oedd y neges e-bost y cyfeirir ato ym mharagraffau 400 i 404 yn gysylltiedig â gwelliannau yng Ngrŵp 5. Cafwyd safbwynt Cyllid y DU o ran gwelliannau Grŵp 3 ar lafar gan swyddogion.'

A wnewch chi dderbyn ymyriad? A wnewch chi ddweud wrthym ni beth mae'r ymateb gan Cyllid y DU yn ei ddweud?

Maen nhw yn dweud eu bod yn fodlon, ydyn, felly—

Wel, fe allwch chi ei ddarllen, oherwydd mae e' yn eich llaw.

Ond dydyn nhw ddim wedi manylu ar y materion y maen nhw'n eu crybwyll a'r mater o ffynonellau cyllid o ymhellach draw ac nid oes unrhyw ffordd y gallwch chi ddilysu a ydyn nhw wedi cael trafodaeth lawn, beth oedd y drafodaeth honno neu beth yw'r dystiolaeth y maen nhw'n seilio eu safbwynt gwahanol arni. Mae'n ateb un linell. Mae'r Gweinidog eisiau imi ei ddarllen, felly mae'n debyg y byddai'n well imi: 'Annwyl X'—X yw'r swyddog—'gallaf gadarnhau, ar ôl ystyried safbwyntiau ein haelodau, nad oes gennym ni unrhyw broblem o ran y dull arfaethedig hwn.' Ac yna yn amlwg mae'n rhaid i chi ddarllen y cyfiawnhad a roddodd y Llywodraeth, sef, gyda pheth manylder, yr hyn a ddywedodd y Gweinidog wrthym ni yn y bôn. Nawr, a ydym ni'n fodlon gyda'r hyn a ddywedodd y Gweinidog wrthym? Dyna'r farn y mae'n rhaid inni ddod iddi, ac, fel y dywedais, rwy'n credu bod Cyllid y DU ychydig yn nes ati pan ddaethant i'n gweld a rhoi eu barn i—neu roi, drwy dystiolaeth ysgrifenedig, eu barn i'r Pwyllgor. Rwy'n cynnig, felly.

Y cwestiwn yw: a ddylid derbyn gwelliant 6? A oes unrhyw wrthwynebiad? [Gwrthwynebiad.] Symudwn i bleidlais electronig, felly. Agor y bleidlais. Cau'r bleidlais. O blaid 16, neb yn ymatal, 37 yn erbyn. Felly, gwrthodwyd gwelliant 6.

Gwelliant 6: O blaid: 16, Yn erbyn: 37, Ymatal: 0

Gwrthodwyd y gwelliant